当前，我国草原建设和草原畜牧业面临着前所未有的挑战和机遇，如何以科学发展观为指导，在保护生态环境、提高牧民生活水平、促进草原区经济社会发展等诸多矛盾中，探寻解决草原退化困境难题的出路和途径，把握草原畜牧业发展的方向和模式，是关系我国草原区的经济和生活、食物安全、边疆和谐稳定的重要研究和实践命题。本文旨在分析退化草原面临的困境、当前采取的主要解困措施的基础上，提出在把握区域特色、因地制宜、科学分区、优化模式的原则下，大力发展草原生态畜牧业，是促使退化草原解脱困境的有效途径。

1 草原退化困境及解困措施分析

1.1 草原变迁与退化困境

我国草原总面积近4亿公顷，居世界第二，占全球草原面积的13%，占国土面积的41.7%。草原兼备生态、经济等多重功能，既是我国最重要的绿色生态屏障，又是农牧民发展畜牧业增收致富的基本生产资料，对我国经济生态社会的发展具有十分重要的战略意义（洪绂曾，2005）。

20世纪后半世纪以来，由于人口的不断增长和市场需求的不断发展，草原由自我封闭、自我维持、自我调节、低效粗放的游牧经济系统，转变为开放的生态经济系统。随着家畜数量的大量增长（如锡林郭勒草原的家畜由50年代初的110万头只到2000年增长到1600万头只），农区人口的不断迁入，使较大范围的草原被开垦以至撂荒，天然草原可放牧面积不断受到挤压，草原退化问题造成困境。

建国以来，我国草原畜牧业从游牧方式经定居游牧发展到定居划区轮牧方式。60-70年代推行“以粮为纲”政策，大面积垦草种粮，造成大面积草原风蚀沙化。80年代推行牲畜承包责任制，90年代实行草畜双承包责任制，固化了草原分户管理的经营方式。随着社会的发展、人口压力不断加强、畜牧业养殖数量的发展以及不合理的活动，如过度放牧、滥垦、乱采滥挖等，使得草原退化问题十分严重，草原区生态环境急剧恶化，草原生态系统服务功能下降，抵御各种自然灾害的能力减弱，草原正以历史上最脆弱、最严峻的生态环境，供养着历史上最大规模的人口，负担着历史上最大规模的人类活动，成为我国21世纪最突出的问题之一。草原退化加剧草原环境的不可持续性、生态系统的不可持续性、草原社会经济系统的不可持续性（张新时，2005）。

20世纪末国家开始重视草原生态，实施了诸多的草原保护与植被重建工程、放牧家畜改良与管理工程等，在局部区域取得一定效果，但生态工程建设与农牧民利益及区域发展如何协调，一直没有得到有效解决。发展经济，破坏了生态；保护生态，影响了农牧民利益，也限制了区域发展，使得草原发展陷入两难困境。

据统计，内蒙古草原年均退化1.67万平方公里，生态系统服务功能价值损失32亿元。若按30年计，生态系统服务功能价值损失是内蒙古草原畜牧业50年总产值的1.42倍（张新时，2005）。青海省70％的草原不同程度退化，并呈整体退化趋势，其中中度以上退化草场面积占总草场面积21%，生态资产损失量达43.82×107美元，占全国总价值损失量的13.16%。西藏草原总面积为12.3亿亩，可利用草原面积9.9亿亩，目前草原退化面积已经达到6.5亿亩，超过草原总面积的50%，其中，重度退化草原占总草原面积的23.1%，中度退化为32.3%，轻度退化44.6%。草原生态资产损失量达34.03×107美元，占全国总价值损失量的10.22%。新疆目前85％的天然草地处于退化之中，其中严重退化面积已占到30％以上，草地生态日益恶化。草原生态资产损失量达33.62×107美元，占全国总价值损失量的10.10%（王瑞杰等，2007）。

1.2 草原解困措施及其优劣分析

关于草原陷入退化困境的原因，认为是人为因素在严酷脆弱的自然环境因素的基础上共同作用的结果。自然因素主要是气候干旱和灾害频繁。人为因素方面主要归因于人口压力加剧过程中的经营方式和制度不合理、市场失灵以及政府监管失灵等。关于如何解决草原退化困境，从不同角度、针对草原“人-草-畜”系统的不同对象，采取的对策良方众多，但均有优缺点和局限性，而难以真正达成解困的目的。

1.2.1 针对天然草原饲草料不足特别是冬春季饲草料短缺采取的人工草地建设，目的是获得高产优质的牧草，以高产草地减轻退化草地压力，满足家畜饲草料需要。措施包括建设人工饲草基地和建设自给型家庭饲料地。在条件适宜地区，优质、高产、稳定的饲草料生产，减轻了天然草地压力，改善了饲草营养，提高了冬春两季饲草储备能力，保障春季休牧实现，有利于草牧场的管理。但是受区域水资源限制，人工草地开发规模有限，须进行合理规划；大规模的人工草地建设，由于耗费土壤水分，造成土壤干化（魏永胜等，2004）。

1.2.2 针对天然草原家畜利用超载过牧，采取退牧、禁牧、休牧、轮牧、游牧、草畜平衡等措施，目的是使退化草原得以休养生息，自我修复。

退牧是指在不适宜放牧利用的特殊地区进行永久性的禁牧。禁牧，是对草地实行一年以上禁止放牧利用的措施。一般是在生态脆弱、水土流失严重或具有特殊利用方式（如割草场）的草场进行禁牧。休牧是指短期禁止放牧利用，是一种在一年内一定期间对草地施行禁止放牧利用的措施。实行退牧、禁牧、休牧的依据是退化生态系统的自我设计原理（草地资源的自我更新、受损草地的自我修复），缓减因放牧对植被产生的压力，改善植物生存环境，促进植物（恢复）生长。在退牧、禁牧、休牧项目实施区植被得以恢复，但增加放牧利用区的压力，退休牧区牧民收入受到一定影响。

轮牧系划区轮牧或分区轮牧的简称，是经济有效利用草地的一种放牧方式，是按季节草场和放牧小区，依次轮回或循环放牧的一种放牧方式。游牧是终年随水草转移进行游动放牧的一种粗放的草原畜牧业经营方式。轮牧（游牧）的依据是可有计划地利用草场资源，且可保证每一块草场都有一定的间歇恢复时间，以避免过度放牧和减轻牲畜对草场的践踏和破坏，保证牲畜在整个放牧期内获得足够的牧草，以促进其正常发育和生长。但是在草场面积过小或草地生产力过低情况下，划区轮牧有可能导致草地严重破坏，而游牧是社会生产力水平低下的产物，既不利于畜牧业生产的稳定发展，也不利于牧民本身物质文化生活的改善，加之目前牧区人口过多，大面积游牧已无可能。

草畜平衡是指为保持草原生态系统良性循环，在一定时间内，草原使用者或承包经营者通过草原和其他途径获取的可利用饲草饲料总量与其饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持动态平衡。其依据是生态系统平衡原理，以水定草，以草定畜，草畜平衡。难点在于，确定合理载畜量困难，监测管理成本高，而且牧民增收困难。

1.2.3 针对牧区人的管理措施包括生态移民、明晰产权、互助与规模经营等。

生态移民是指为了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得到修复而进行的移民。依据是基于保护生态和着力扶贫，在城镇化发展的基础上，减少牧区人口，减轻草地压力。在实施生态移民的工程区，草地得到一定的保护和恢复，但由于部分牧民难以适应移民后的生活习惯和生产方式，移民增收困难，移民回迁现象存在，移民成本较高。

明晰产权主要指草牧场“双权一制”管理，即草牧场所有权与使用权分离，所有权归国家和集体所有，牧民通过签订承包合同获得草地使用权，承包期限一般为30年。依据是产权理论，通过明晰产权，可以激发个人积极性，推动生产力发展，依靠市场调节草地压力，以制度为根据研究解决草原生态保护和建设问题。存在问题是，社区内、社区间，代内和代际不平现象明显；部分牧民因土地面积小，或其他原因造成无法从事牧业生产，被迫失地；草地自然生态系统功能的完整性遭到破坏，牧民生产生活成本增加；承包不稳定，承包期限短，牧民对草地的保护和投入产生顾虑；传统游牧文明的保护和传承受到冲击。

互助与规模经济，指采用合作社、联户经营、参与式管理、牧业协会等多种形式，使长期平均成本下降，获得规模效应。优势在于通过协作种植人工草地满足牲畜草料需求，保护草原，实行划区轮牧和季节性轮牧，鼓励草场在富户和贫困户之间流动，既保证贫困户收入，又避免草场超载。难点是长期的分散经营使牧民没有充分认识到合作社的重要性，而且一般大户有分歧。

1.2.4 国家和政府为保护草原和发展草原地区经济采取生态工程治理、生态补偿、监管执法等措施。

生态工程治理依据设计理论采用工程手段，使退化草地生态系统恢复。在工程实施区，工程得当，效果良好；工程适当，事半功倍；但如工程治理不到位或不科学，不但花费了大量资金，则可能造成较大的生态破坏。

生态补偿系以保护和持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。依据是经济外部性理论原理。采取措施是工程性补偿、利用性补偿、鼓励性补偿等。效果是有助于提高牧民的转移性收入，劣势是生态补偿过于依靠政府，市场补偿缺位。

监管执法是依法对草原进行监督管理。依据是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。目前已初步健全了专门执法的监理队伍，初步建立了违法必纠的执法机制，初步完善了有法可依的执法基础，初步形成草原执法的保障体系。但是法律不完善、队伍不健全，执法寻租等现象依然存在。

1.3 生态经济产业导向是可持久的草原解困良策

众多的解困良策为何不能有效解决草原退化困境的问题？答案或者是不能对症下药，或者是引导性不强，可持续性较差。事实上，草原是兼具生态和生产等功能的多功能资源，但同时也是有限资源，解决退化草原问题必须从生态和生产相结合的角度着手，才具有可持续性和长久有效性。单纯强调或偏颇某一方面，都不能达到持续改善草原状况的目的。发展草原生态经济（畜牧业），是同时考虑生态和生产的草原产业，是解决草原退化困境的有效良策。其理论基础包括：

1.3.1生态产品的供需均衡理论

生态畜牧产品是消费者的主要需求之一。制约消费者对生态畜牧产品需求的因素包括消费者的需求结构、收入水平、生态畜牧产品的价格和相关商品的价格。随着居民的收入水平、教育程度等因素的不同，对于具有高端产品特性的生态畜牧产品的需求关系，与一般畜产品存在较大差异，或者说存在较大的偏好差异。目前生态畜牧产品供给远远小于需求，而且多数供给的生态畜牧产品还是替代产品，远非真正的生态产品，因此以草原的生态优势为基础的生态畜牧产品将长期供给小于需求，这也正是草原生态畜牧业发展的空间和契机。

1.3.2 环境经济外部性内在化理论

环境经济学认为，环境问题的产生是环境的市场失灵和政策失灵造成的，生态破坏和生态保护的经济外部效应，使得对草原的正外部效应和副外部效应不能通过经济手段和政策手段有效制约和调控。但发展生态经济产业，提升生态产品的质量和服务水平，控制适宜载畜量，控制畜牧业生产的废弃物减量化、无害化、资源化，以补偿补贴的形式使产品价格和生产成本与环境质量及产品质量紧密结合，是实现生态与生产双赢的有效途径。

1.3.3 新经济增长理论中产品质量升级型经济增长模型

新经济增长理论认为，经济增长是经济系统中内生因素作用的结果，不仅表现为产品数量的持续增加，而且表现为产品质量的不断提高（胡希曼等，2009）。在草原资源退化萎缩的状况下，靠家畜数量增长的方式难以维持经济的增长和生态的改善，但按照格罗斯曼和赫尔普曼（1991）建立的产品质量升级增长模型，激励质量差异化的畜产品的生产，可使草原畜牧业获得新增长的机会。

2 草原生态畜牧业的概念、趋势、意义及要素

2.1 草原生态畜牧业的概念和趋势

生态畜牧业是在环境与经济协调发展的思想指导下，按照生态系统内物种协调共生，物质高效循环，能量有效利用的原则，因地制宜，适度经营，规范化生产，无害化利用，实现畜牧业优质高效持续发展及生态效益、经济效益、社会效益相统一。

生态畜牧业是与生态农业平行的生态产业概念。也是生态农业体系的进一步扩展与延伸，实现植物生产层与动物生产层紧密相链接，从而大幅度地提高草原生态产业的多重效益和服务价值。生态农业是20世纪60年代末期针对“石油农业”的弊端而发展的，是继石油农业之后世界农业发展的一个重要阶段。我国在保持传统农业特色的同时，重视发展生态农业，20世纪70年代以实行粮、豆轮作，混种牧草，混合放牧，增施有机肥，采用生物防治，实行少免耕，减少化肥、农药、机械的投入等为主；80年代创造稻田养鱼、林粮林果林药间作、农、林、牧结合，种、养、加结合，鸡粪喂猪、猪粪喂鱼等多种具有明显增产增收效益的生态农业模式；90年代实施生态农业县建设试点工作，迄今已在全国开展生态农业建设县、乡、村示范2000多个，生态农业建设面积 l亿多亩，取得了显著的经济、生态和社会效益，同时在生态农业理论体系、模式分类体系、技术体系、保障体系建设等方面取得显著进展。

生态畜牧业在国外已有实际的运营模式，在我国的提出也有近20年的历史，一些地区已经或正在进行尝试生态养殖业模式，是畜牧业发展的新方向。2001年内蒙古自治区畜牧业工作会议上提出发展生态畜牧业。2001年贵州省探索采用产业化科技扶贫模式破解石漠化生态难题。2002年农业部推出十大类型生态农业模式，其中之一是生态畜牧业。2009年青海省明确提出发展生态畜牧业构想，在6州牧区开展生态畜牧业发展试点工作。但与生态农业发展的进程相比，我国生态畜牧业的发展，在理论、模式、技术和建设体系等方面均有较大程度的欠缺。因此，加快生态畜牧业发展迫在眉睫。

在生态畜牧业类型划分方面，有学者提出草原生态畜牧业、城郊型生态畜牧业、农区生态畜牧业和山区生态畜牧业等类型（颜景辰，2008）。草原生态畜牧业是生态畜牧业的主要组成部分。发展草原生态畜牧业，就是要综合考虑草原生态经济复合系统的结构和功能、草原生态要素特点，整体地保护和恢复生态，科学永续地利用草原，优质高效低耗地发展草原畜牧产业，达到草原系统的土-草-畜-人协调统一，生态经济社会效益协调统一。

2.2 发展草原生态畜牧业的意义

发展草原生态畜牧业，功在当代，利在当代，更在千秋，是将草原生态建设与产业发展有机结合的新方向，对于维护我国生态安全、食物安全、边疆社会稳定和安全，对于做好草原大文章，有效解决“三农”、“三牧”问题，具有举足轻重的意义。

2.2.1 有利于维护我国生态安全

发展草原生态畜牧业，通过转变发展模式，在提升家畜生产效率和效益的同时，降低家畜头数，缓解草畜矛盾，降低草地放牧压力，遏制草原退化的趋势，恢复草原生态环境，不仅是草原畜牧业自身产业实现可持续发展的需求，同时也是草原地区经济可持续发展、社会安定的需求，更是维护我国国家生态安全，保障我国应对气候变化战略顺利实施的重大需求。

2.2.2 有利于在较高需求层次上维护我国食物安全

随着经济社会的进步以及收入的增加，人们对具有草原特色风味的高端的生态畜产品、生态旅游产品、生态文化产品的需求不断提高。草原生态畜牧业将保护地方特色草原植被和物种、保护地方特色畜种与特色畜产品标准化生产结合，在优质优价市场机制调控下，既满足人们的消费需求，又转变草原畜牧业初级低附加值的生产方式，保护草原生态系统，提高农牧民收入，在一个较高层次维护国家食物安全。

2.2.3 有利于维护边疆社会稳定和安全

发展草原生态畜牧业，提高地区经济发展，可有效减少牧区与其他区域差距，实现区域均衡发展。有效提高牧民收入，缩小边疆少数民族牧民与其它区域农牧民的差距，最终实现社会平衡，稳定边疆。

2.2.4 有助于促进地区经济发展，增强牧区应对气候变化的能力

草原畜牧业是草原地区经济发展的基础和支柱产业。牧业旗（县）畜牧业产值占到农业总产值的40%以上。通过发展草原生态畜牧业，促进畜牧业产业发展，有助于增强地区经济发展。与此同时，发展生态畜牧业，有助于提升防御灾害的技术保障能力，对增强牧区应对气候变化能力具有重要意义。

2.2.5 有利于做好草原大文章，有效解决“三农”、“三牧”问题

在我国，草原问题从根本上说是农业问题，草原所涉及的牧业、牧区、牧民问题实际上就是我国“三农”问题在草原地区的具体体现。由于历史、自然条件等原因，我国草原地区在经济、社会、文化等方面均落后于全国其他地区，所以草原发展不仅是农村改革发展的重要组成部分，而且还是我国农村改革发展的重点和难点之所在。因此，以草原生态畜牧业为抓手，从战略和全局高度做好草原大文章，是实现草原地区社会进步、协调发展的关键环节。

目前草原牧区正在向新型工业化和城镇化迈进，生态畜牧业产业体系应向一次产业与二次、三次产业链接的方向努力。

2.3 草原生态畜牧业系统要素

草原生态畜牧业系统是一个复合生态经济系统。衡量草原生态畜牧业系统功能优劣的标准是：一是水、土、草、畜等资源利用效率如何，二是草原生态环境是否改善，三是农牧民经济收入是否提高，即生态、经济和社会的整体效益如何？

考察草原生态畜牧业系统的要素包括：水土生态要素、植被生态要素、碳生态要素、生态畜牧业要素、草原经济生态复合体系要素等。

2.3.1 水土生态要素

水土资源是决定草原生态畜牧业系统结构、功能、效率及稳定性的关键因素。可利用水资源和可利用草地资源的约束是草畜平衡的主要约束，是决定草原生态畜牧业发展潜力的主要因素。不仅要考虑地表水资源、地下水资源的配置和利用，而且要考虑生态水的配置和利用，还要根据不同区域各要素的特点，达到水资源与其它要素的均衡发展。草原土壤生态在退化草原过程中所影响最大最深刻。土壤生态的退化，直接影响草原生态和植物的多样性，影响草原生产力和碳汇能力。因此，在草原保护和建设和畜牧业发展中，要充分考虑土壤生态的变化，通过草畜生态调节土壤生态改善，加快草原生态恢复和遏制退化的进程，如，通过区域性草原施肥技术改善生态环境。

2.3.2 植被生态要素

草原植被状况是草原利用和生态畜牧业发展的基础。在延续草原生态保护、建设工程的基础上，要动态评价草原生物多样性和植物种群变化的特征，评估草原退化和景观恢复后的可利用性和程度特征。根据区域草原的不同特点，监测植物种群恢复动态，提供草原保护和利用决策。

2.3.3 碳生态要素

在致使全球气候变暖的因素中，大气中甲烷使气候变暖的效应占15%，而在排放到大气中的甲烷总量组成比例上，反刍动物排放的甲烷占总量15～20%（董红敏等，1993）。由于反刍动物是人类肉、奶类食品的主要来源之一，尤其在发达国家的膳食结构中占有较大的比例，在短期内可能不会成为减排的主要目标，但发达国家都在大力发展生态饲养方式或重视动物福利，当中国畜产品国际贸易发展到一定量时，动物产品可能通过生态产品的品牌价值和碳排放价值的方式，体现与环境的互作效应以及与经济贸易的互作关系，碳贸易将是影响草原生态畜牧业发展的规模和效率的重要因素。

2.3.4 生态畜牧业要素

草原生态畜牧业将由经济驱动型根本地转变为生态和经济共轭驱动型。依据区域草原生态特征，地方品种特色，综合分析其它要素的前提下，切实发展适宜品种，生产生态型产品。注重家畜生态与草原生态的协调平衡发展。对畜牧业的品种改良和管理措施，进行科学的适宜性评价，避免违反生态适应性的大范围工程措施。有选择地借鉴国外生态畜牧业成功案例，减少盲目性发展，形成区域性有效生态畜牧业模式。

2.3.5 草原经济生态复合体系要素

生态和经济是草原生态建设和发展过程中始终伴生的复合因素。以往的发展历程中，关于经济和生态的强调，有此消彼长的偏颇现象。但实际上强调重视草原生态、草原保护，最终均能脱离经济发展的目的和影响；强调发展经济，必须把保护生态作为前提。发展草原生态畜牧业，造就生态产品品牌，降低草原载畜率和保护生态的局部利益损失，要通过生态畜产品的优质优价、提高附加值、延伸产业链等加以补偿。

3 草原生态畜牧业发展的模式和布局

3.1 草原生态畜牧业发展模式

3.1.1 家庭生态牧场模式

家庭生态牧场，是以草牧场“双权一制”落实到户为前提，以一家一户为经营单位，以草牧场生态建设、草场改良植被恢复、草畜平衡为基点，以舍饲、半舍饲养畜形式，实施科学养畜和建设养畜，以提高经济效益和生态效益为目的的家庭生产经营模式。

随着六大牧区草原产权明晰政策的推行，草场公有共享、牲畜吃草牧场“大锅饭”问题逐步得以解决，强化了家庭牧场以一家一户经营管理的形式，促进了农牧民保护建设草原的投资积极性的提高，促使草牧场不足的养畜大户以有偿方式流转无畜户或少畜户的闲置草牧场。家庭生态牧场模式将是长时期内草原生态畜牧业经营的主体模式。

3.1.2 绿色生态品牌模式

青海省以拥有世界公认的“超净区”称号的“绿色牌”和“生态牌”为优势，开展六州牧区生态畜牧业建设试点工作，重点以保护草原生态环境为前提，以科学合理利用草地资源为基础，以推进草畜平衡为核心，以转变生产经营方式为关键，以建立牧民合作经济组织、优化配置生产要素为重点，以实现人与自然和谐、加快畜牧业可持续发展为目标，发展草地畜牧业新模式。具体的经营模式包括：以合作社为平台，实行牲畜、草场股份制经营的发展模式；以草场流转、大户规模经营、分流牧业人口、促进资源合理配置为特点的发展模式；以联户经营、分群协作、优化产业结构、保护草原生态为特点的发展模式。主要特点是促进草牧场资源的规模化和合理配置，加强牧区基础设施建设，促进畜种改良和草畜平衡，提高畜牧业生产力，提高农牧民收入。

3.1.3 优良品种保护与特色畜产品模式

草原牧区畜牧业经过上千年的发展，不仅具有天然的、无污染的绿色生态优势，也培育出肉、毛、绒等许多生态畜产品品牌。如苏尼特羊、乌珠穆沁羊、藏羊、草原红牛、藏牦牛等名优品种肉产品，白牦牛、新疆细毛羊、阿尔巴斯绒山羊等名优品种的特色毛、绒产品等，均是驰名中外的品牌。这些为草原生态畜牧业的发展提供了丰富的生产资源和高阔的市场资源。将优良地方品种保护与生态养殖结合，开展特色畜产品的无公害、有机、绿色认证，建立特色畜产品原产地保护制度，开展特色畜产品的生产基地建设，保证质量和特色，提高附加值，以标准化推动优质化、规模化、产业化、市场化。

3.1.4 区域耦合发展模式

两个或两个以上性质相近似的生态系统具有互相亲和的趋势。当条件成熟时，可以结合为一个新的、高一级的结构-功能体，实现系统耦合效应。系统耦合可通过位差潜势、稳定潜势和管理潜势等潜势释放而提高生产能力和水平（任继周，2004）。在综合考虑区域草地生态条件、类型、生产结构相似性和互补性、可操作性的基础上，根据系统耦合效应原理，示范探讨不同景观系统的复合生产模式，异地育肥模式，草业生态经济区模式等，为草原生态畜牧业发展提供模式和依据。

3.1.5 产业化科技扶贫模式

贵州省围绕打造“生态畜牧业大省”的战略目标，把发展草地生态畜牧业作为石漠化治理的有效途径之一。探索出的产业化科技扶贫草地畜牧业发展模式是，为贫困户免费发放20只基础母羊、600元圈舍补助、160元草地补助，由扶贫部门和畜牧部门组建的草地畜牧中心免费提供技术服务、技术指导和防疫，统一销售。3到5年后，贫困户再将20只基础母羊转给另外的贫困户，实现滚动发展。目前已有33个县推广实施草地生态畜牧业发展模式，覆盖贫困农户3万户。

3.1.6 草原低碳经济发展模式

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业革命、工业革命、信息革命后发展模式的巨大变革。2009年丹麦哥本哈根全球气候变化峰会后，低碳经济成为世界各国努力发展的方向和模式。我国草原拥有面积辽阔、类型多样、资源丰富、未开发领域多、潜力巨大的优势，但在低碳经济发展中的潜力和作用远未被人们所认知。加强高能效、低碳排放技术的研发和推广应用，建立高效低扰动的退化草场恢复技术体系、优质高产低耗的人工草地建设技术体系以及高效低耗的反刍动物饲养技术体系，建立节约能效、节约水资源的低碳技术体系和产业体系，是草原生态畜牧业重要的发展方向。

3.2 草原生态畜牧业发展布局

已有雏形的和正在发展的不同的草原生态畜牧业模式，都有其生态经济区域适宜性特点。根据区域生态经济社会资源条件以及区域之间资源相似-转换关系，因地制宜，因时制宜，合理规划合理布局，建立以不同的优化模式为支撑的草原生态畜牧业产业区，将有效推动草原地区社会经济可持续发展。初步划分七个主要的生态畜牧业产业区，即：1)蒙宁干旱半干旱草原生态畜牧业产业区，2)东北半湿润草甸草原生态畜牧业产业区，3)西北荒漠半荒漠生态畜牧业产业区，4)青藏高原高寒生态畜牧业产业区，5)农牧交错带系统耦合生态畜牧业产业区，6）南方草山草坡生态畜牧业产业区，7)严重退化和生态脆弱禁牧草原区。

3.2.1 蒙宁干旱半干旱草原生态畜牧业产业区

该区主要包括内蒙古中部和西部及宁夏。年降水量250～400mm, 气候温和, 水资源短缺，生态环境脆弱, 超载过牧严重，土地沙化严重。该区西部降雨量在250-300mm的地区，产草量在50kg／亩左右，一般20～30亩草地饲养一个羊单位。宜采取禁牧休牧和舍饲相结合的畜牧业饲养方式，大幅度降低草原载畜量，主要选择家庭生态牧场模式、优良品种保护与特色畜产品模式，饲养产品附加值高的适宜地方品种，控制载畜量在可承受量的50%左右，使草原得以休养恢复。该区东中部降雨量在300-400 mm的地区，由于长期的超载过牧，造成草原较严重沙化、退化，但如果部分禁牧和大部休牧则草原植被将很快恢复，并具备可适当利用的地下水资源，是草原生态畜牧业的主要发展区域。可大力发展家庭生态牧场模式、优良品种保护与特色畜产品模式和低碳经济模式，以质量效益型代替过去的数量型畜牧业，严格实施禁牧、休牧和适宜轮牧的草原管理模式；在保护好当地家畜种质资源前提下，适当引入适宜外源基因，提高牧草营养的转化利用效率，提高饲养效率，形成品牌优势，造就生态增值产品，发展优势生态畜牧业经济。

3.2.2 东北半湿润草甸草原生态畜牧业产业区

该区主要包括内蒙古东北部和东三省西部地区，降雨量500mm以上，雨量充足，湿润度较大,大部分是以羊草和贝加尔针茅为主的草甸草原。草原质量好, 生产力高, 生产潜力大。存在问题主要是大面积天然草原由于过度放牧而发生轻度或中度退化、沙化和碱化；由于大面积开垦，草原面积被挤压现象严重。在国家实行退牧还草工程、生态移民工程和禁牧、休牧措施后，是草原生态畜牧业的主要支撑区。可大力发展家庭生态牧场模式、优良品种保护与特色畜产品模式、区域耦合发展模式，充分发挥水土资源优势, 重点发展草原肉牛业、肉羊和超细毛羊，建设生态型的肉、奶和特种畜产品为主的大型畜产品基地。

该区由于草原产草量较高，草原畜牧业发展较快，通过大量畜产品的外销，也成为草原碳、氮、水资源向城市转移最多的草原区。因此，不仅要重视严重退化草原的生态保护与重建，更应加大措施防止优良草原的退化，严格禁止基本草原的乱垦滥挖。降低载畜量到草畜平衡状态，建立土壤养素回补技术和产品模式，节约利用水资源，实行减少反刍家畜温室气体排放的技术措施，形成良性经济生态圈，建成我国主要草原生态产品的生产基地，率先造就生态草原畜牧业品牌优势。

3.2.3 西北荒漠生态畜牧业产业区

该区主要包括新疆、甘肃河西走廊和内蒙古阿拉善盟，是中温带至暖温带极端干旱的荒漠、半荒漠地带，降水量稀少, 年降水小于250mm，大部分地区〈100 mm，光热丰富，年日照时数2600～3400 h，干旱、多风, 植被稀少, 荒漠化、盐渍化强烈, 生态环境脆弱，自然灾害严重且频繁。适宜选择区域耦合发展模式、家庭生态牧场模式发展生态畜牧业，充分利用农区畜牧业、牧区畜牧业的资源和产业优势，农牧结合，优势互补，实现可持续发展。

3.2.4 青藏高原高寒生态畜牧业产业区

该区包括西藏、青海及甘南、川西和滇西北地区。海拔高, 辐射强, 热量不足，降水分布不均，生长季短，雪灾、风灾、干旱等灾害频繁，由于长期超载过牧, 大面积草原退化形成“黑土滩”，草原畜牧业抗灾能力弱。该区是许多大江大河的发源地，拥有世界公认的“超净区”称号，适宜发展以绿色生态品牌模式、优良品种保护与特色畜产品模式、低碳经济模式为主的生态畜牧业产业经济。充分发掘绿色生态品牌优势，科学合理利用草地资源，转变生产经营方式，加强牧区基础设施建设，促进畜种改良和草畜平衡，提高畜牧业生产力，提高农牧民收入。

3.2.5 农牧交错带系统耦合生态畜牧业产业区

该区主要指从东北到西北横贯的农牧交错区，由于长期超载过牧，一般超载达30-50%，草原退化严重，且是主要的水土流失区和土壤风蚀区。该区的草原区具有放牧饲养的传统文化和生活习惯，农区具备舍饲养殖的条件和人工饲养习惯，精料补充料来源丰富，原料和产品的运输方便，便于就近育肥、加工增值，有利于近距离营销、造就畜产品品牌。适宜以家庭生态牧场模式、区域耦合发展模式、现代集约化模式为主，发展羔羊异地快速育肥并加工增值的草原生态畜牧业。加强草原保护建设，实现农牧结合，形成草原保护性利用—放牧家畜—异地育肥—加工增值—草原建设的良性生态循环体系。

3.2.6 南方草山草坡生态畜牧业产业区

我国南方草山草坡地区气候湿润，无霜期长，热量丰富，雨量充沛，生物资源丰富且动植物种类繁多。该区大多为丘陵山地，由于开垦频繁，导致水土流失、石漠化现象严重。降雨年内分布不均及水利工程欠缺致使季节性干旱影响农牧业生产。传统的“开荒-种粮-养猪”式的农业发展模式延续着多种不多收、结构单一、愈种愈贫的生产老路，发展草地生态畜牧业即使不是解决这些问题的唯一途径，但至少是有效途径之一。南方地区大面积的冬闲田、稀疏林地和幼龄经济林、25度以上国家明令退耕的陡坡地，都是种植牧草的重要土地资源。对于一些贫困地区，采取产业化科技扶贫模式，有利于促进南方草地资源利用和草地畜牧业发展；对于生态和生产经济条件较好的地区，发展集约化的现代草地畜牧业，将资源优势转化为生态优势、经济优势，对于加速区域生态环境建设和农牧业升级转型具有重要意义。

3.2.7 严重退化和生态脆弱禁牧草原区

这类草原区一是自然气候恶劣、生态系统极其脆弱，由于过去长时间的超牧，造成植被生态系统的重度破坏，很难在短时间内恢复，而且降雨量多在150mm以下，可食牧草产量在10kg／亩以下，超过30亩地饲养一个羊单位；二是沙漠边缘草原区，因沙漠和风暴的侵蚀，主要以沙地为主，可食植物较少，地理位置偏远，水源缺失。据调研和考察发现，尽管通过国家的大量投资和生态工程建设，我国草原区整体退化速度得到一定的遏制，但超载过牧现象仍然严重。该类区域不但已不适合人类居住，也不适合家畜生存，所以必须严格控制畜牧业的发展。此类严重沙化草原区，也属我国沙尘暴的沙源区，应结合国家的生态移民工程，建立草原畜牧业完全退出机制。

4 加快草原生态畜牧业发展的保障措施

4.1 加强宣传和引导，正确定位和落实

草原生态畜牧业是在传统草原畜牧业基础上脱变升级的新兴农业产业，对其内涵、界线、意义、标准、模式等，均需要进行深入的研究、探讨、引导和宣传。我国生态农业建设成功经验很多，积淀的理论和技术丰厚，典型生态县、生态乡、生态村等模式和样板众多，对草原生态畜牧业的起步和发展均是可以借鉴的宝贵积累。要加强领导和组织，像重视生态农业那样，从全局观念出发，从兼顾生态建设和经济发展两方面，重视草原生态畜牧业的发展，逐步发展成为地方的支柱产业。

4.2 启动模式示范工程，建立具有推广价值的示范样板

以六大牧区为主，在现有草原生态畜牧业发展工作的基础上，启动草原生态畜牧业发展模式示范工程，以农牧户参与式示范为主，采取科研、企业、地方管理机构、农牧民相结合的方式，系统研究不同模式的结构、功能、效率和适应性，研究探讨改进的途径，建立模式标准，建立具有可推广价值的示范样板。

4.3 开展牧区生态畜牧业建设规划，合理布局，统筹发展

以区域资源特点为基础，以市场为导向, 以生态、经济、社会整体效益为中心, 认真抓好牧区生态畜牧业建设规划，明确分区，合理布局，优化模式，提升水平，调整结构，统筹发展。在大区域规划的基础上，逐步完成县、乡、村的生态畜牧业发展规划和计划，把生态畜牧业建设成为各区各地的支柱产业, 培育新的增长点。推进生态畜牧业的产业化经营，形成扶龙头、建基地、带农户的产业化经营发展格局和多类型的产业化体系。

4.4 加强关键技术的研究与集成，支撑产业高效发展

结合模式示范工程，开展草原生态畜牧业关键技术的研究与集成，重点在草畜高效系统转化、草原重大自然灾害、鼠虫害的监测与预警、高效水草畜系统协调与优化配置等方面进行突破，获得一批支撑产业高效发展的新技术、新方法。加强以水定草、以草定畜为核心的草原利用、建设与管理技术集成，研究和示范天然草原草畜平衡监测与管理技术，天然草原有机施肥、免耕补播等生态型改良技术，节水型人工草地改造技术，退化草地复壮与植被恢复技术，优质青干草刈割贮藏技术；加强优良品种保护与生态养殖结合的节能高效畜牧业生产技术集成，研究和示范优良家畜保种复壮技术，优良家畜繁育技术，优良家畜暖季放牧技术，优良家畜冷季放牧与青干草补饲技术，卫生与清洁能源利用棚圈建设技术；加强产业生产、加工、销售一体化全方位的安全监督保障技术集成，研究和示范草原生态畜牧业产品追溯信息系统管理技术，草原无公害环保型有害生物防治技术，草原自然灾害预警及减灾技术，无公害环保型家畜防疫技术，畜产品安全加工与监管技术，粪便处理及有机肥加工技术等，为草原生态畜牧业提高坚实的科技支撑。

4.5 建立产业体系和保障制度，确保示范、建设和生产健康稳定发展

建立产业管理体系，由农业部牵头，各大牧区省级、地市级、县级成立专人负责的管理体系，组织落实、监管各地示范和推广工作，为产业的发展提供管理和政策保障。建立产业组织协调体系，由农业部、各省、地、县、乡、村，以及各参与牧户，成立草原生态畜牧业协会，形成高效组织化的产业运行机制，为产业的持续发展提供组织保障。建立产业技术体系，由国家级科研单位牵头，各草原、畜牧业研究机构与高校，以及各示范区草原、畜牧推广部门参加，形成产业技术体系，实施技术研究集成，示范与生产建设的技术指导和监督工作，为产业的发展提供技术保障。

　　建立草原生态畜牧业可追溯标准和保障制度，实现保质高效的安全生产，保障草原生态畜牧业产品的安全与高效益。建立组织保障制度，由参与牧户参加草原生态畜牧业协会，形成高度组织化的产业体系，保障牧民参与的经济利益可持续化和最大化。建立保险制度，设立草原生态畜牧业险种，或现有农牧业险种，牧户参加保险，最大限度地保障重大自然、生态灾害下草原生态畜牧业的稳定和可持续发展，以及农牧民收入的稳定和持续提高。建立技术保障制度，由产业技术体系提供专家和技术人员，及时解决技术问题，保障示范、建设和稳定生产的技术需求。

来源：中国草都