草原既是重要的生产资料，也是地球不可替代的绿色生态屏障。党在十八大提出经济社会发展“五位一体”总体布局，把生态文明建设提升到前所未有的高度。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把加快生态文明制度建设纳入到我国改革发展战略全局，作为一个重要部分进行部署。2013年全国农业工作会议明确要“努力做好农业资源利用和生态保护工作”，为草原牧区深入实施生态优先战略、持续加强草原生态保护建设注入了强大动力。国家2011年开始实施的以草原生态保护补助奖励机制为核心的财政支持政策，推进了草畜平衡制度的进一步落实，促进了草原生态保护和畜牧业生产方式转变。2012年启动的“振兴奶业苜蓿发展行动”，推进了优质苜蓿高产示范片区和苜蓿产业带建设，提高了优质牧草生产水平。2014年启动的“南方现代草地畜牧业推进行动”，将缓减我国畜产品生产供给压力，为南方乃至全国畜牧业发展注入新的活力。2013年，全国草原保护建设总投入约228.92亿元，其中中央财政投入约207.75亿元，地方财政投入约16.09亿元，业主和群众自筹约4.38亿元。

      草原生态保护和促进草畜发展政策的实施，调动了各地种草养畜的积极性，带动和促进草畜产业的规模化、集约化、专业化、标准化发展。

      一、草原生态修复加快

      2013年，国家在13个省区578个县、68个兵团团场、11个农垦牧场实施了草原生态保护补助奖励政策，在内蒙古等10省（区）和新疆生产建设兵团继续实施退牧还草工程，在河北山西等京津风沙源治理区继续安排草原治理任务，促进草原生态恢复。全国累计落实草原承包面积424956万亩，占全国草原总面积的72.1%，与上年持平；其中承包到户335124万亩，承包到联户81728万亩，同比分别增加0.1%、1.1%，增速明显变缓，说明牧区草原承包工作基本完成。禁牧休牧轮牧面积248964万亩，占全国草原面积的42.25%，同比增加7.9%；其中禁牧面积149999万亩，同比增加10.66%,休牧面积85119万亩，同比增加4.93%。围栏草原面积118175万亩，占全国草原总面积的20.05%，同比增加4.17%。

      2013年，全国天然草原植被盖度持续增加，多年生牧草比例上升，草原退化、沙化面积缩小，草原综合植被盖度达到54.2％，较上年增加0.4个百分点，表明随着国家草原保护建设、草地畜牧业转型发展政策的落实，以及资金支持力度的加大，全国草原禁牧、休牧和围栏封育、超载减畜等得到加强，促进了草畜平衡，草原生态持续恶化趋势得以遏制，局部地区草原生态环境开始好转，生态修复步伐加快。

      二、建设工程成效明显

      退牧还草工程

      2003年以来，退牧还草工程累计投入中央资金近200亿元，通过禁牧、休牧、划区轮牧，围栏，建设人工饲草地，石漠化草地综合治理等，在保护草原生态环境、改善牧区民生方面取得了显著成效。2013年，中央投入资金20亿元，继续在内蒙古、黑龙江、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等10省（区）和新疆生产建设兵团实施了退牧还草工程，安排草原围栏建设5809.5万亩、石漠化草地治理88.05万亩、退化草原补播改良1936.05万亩、人工饲草地建设132万亩，以及牧民牲畜舍饲棚圈建设改造8.6万户，资金、任务量基本与上年相当。

      通过对102个县（旗）工程项目实施效果进行的监测，工程区内平均植被盖度为72％，比非工程区高出10个百分点；草丛高度、鲜草产量分别达到18.2厘米、245.35公斤/亩，比非工程区分别高出34.8％、53.5％。

      京津风沙源治理工程

      2013年，中央投入4.25亿元资金，在北京、河北、山西、内蒙古、陕西5省（区、市）共安排京津风沙源草原治理任务232.2万亩，其中人工草地建设74.4万亩，围栏封育151.95万亩，草种基地建设5.65万亩，飞播牧草0.2万亩；建设牲畜舍饲棚圈93.75万平方米，购置饲草料加工机械18025台（套）；新建青贮窖（壕、池）29.15万立方米、贮草棚35万平方米。资金和任务均较上年大幅增加。

      据对河北、山西、内蒙古3省（区）近10年来工程项目效果监测显示，2013年工程区内的平均植被盖度为66％，比非工程区高出12个百分点；草丛高度、鲜草产量分别为33厘米、329公斤/亩，比非工程区分别高出35.9％、68.5％。据对2001年实施工程的8个县（旗）进行监测，2013年草原植被盖度和鲜草产量比2001年分别提高16个百分点和43.4％。

      西南岩溶地区草地治理工程

      西南岩溶地区石漠化草地综合治理工程自2006年在贵州、云南2省试点实施，2013年西南诸省（区、市）已进入全面实施阶段。项目累计投入中央资金2.91亿元，安排石漠化草地治理建设任务400.05万亩。其中，2013年中央投入资金0.67亿元，安排建设任务88.05万亩，资金、任务均较上年增加50%以上。

通过对项目工程区监测，2013年改良草地工程区比非工程区植被盖度、草丛高度、鲜草产量分别高出9个百分点、81.4％和94.7％；围栏封育工程区植被盖度、草丛高度、鲜草产量比非工程区分别高出17个百分点、81.7％和113.6％。

      三、草原生产能力提升

      随着各项草原保护建设政策的贯彻落实，草原生产能力已有较好提升。根据2013年草原生产力路线调查和3S技术监测、相关项目工程区监测等结果，6-9月，全国大部分草原地区气温正常略偏高，降水偏多，植被总体生长状况好于上年，综合盖度达到54.2％，较上年的53.8％提高0.4个百分点。天然草原鲜草产量达到105581.2万吨，较上年的104961.93万吨增加0.59％；折合干草约为32542.9万吨，载畜能力约为25579.2万羊单位，均较上年增加0.48％。23个重点省（区、市）天然草原鲜草总产量98333.37万吨，占全国总产量的93.14％，折合干草约为30781.7万吨，均较上年增加0.41％；载畜能力约为24204.09万羊单位，较上年增加0.45％。全国重点天然草原的平均牲畜超载率为16.8％，较上年下降6.2个百分点；268个牧区半牧区县（旗、市）天然草原的平均牲畜超载率为21.3％，较上年下降13.5个百分点，其中牧区县平均牲畜超载率为22.5％，半牧区县平均牲畜超载率为17.5％。

      四、牧区发展条件改善

      我国牧区土地面积428万平方公里，约占国土面积的44.58%；有草原面积350797万亩，占全国草原总面积的61.5%。分布在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏、云南等13 个省（区），共268 个牧区半牧区县（旗、市），大多数是干旱半干旱、高寒高海拔地区和边疆少数民族地区，80％以上的牧区半牧区属于民族自治地方。

2013年，全国268个牧区半牧区县（旗、市）鲜草总产量53713.99万吨，占全国总产草量的50.87％，同比增加1.77％；折合干草16987.61万吨、载畜能力约为13391.97万羊单位，分别较上年增加295.42万吨、232.92万羊单位。随着草原生态补奖政策在牧区实现全覆盖，天然草原全部实施了草原禁牧或草畜平衡任务。牧区一方面通过种草和改良草原，增加饲草供给；另一方面，通过加强牲畜棚圈等基础设施建设，发展舍饲圈养，转变传统畜牧业生产经营方式，天然草原的放牧压力得以减轻。

      到2013年底，全国牧区半牧区县草原承包面积324015万亩，同比增加0.67%，占全国总承包面积的76.25%。其中，承包到户265015万亩、承包到联户55409万亩，同比分别增加0.13%、3.31%；其他承包3591万亩，同比增加0.96%。实施禁牧休牧和划区轮牧草原面积196107万亩，同比增加10.18%；占全国禁牧休牧轮牧面积的78.77%。其中，禁牧111482万亩，同比增加12.9%；休牧77840万亩，同比增加5.39%。累计建设草原围栏107554万亩，同比增加4.14%，占全国草原围栏面积的91%。

      108个牧区县草原承包面积237902万亩，同比增加0.78%，占牧区半牧区的73.42%，占全国的55.98%。其中，承包到户204306万亩，同比减少0.25%；承包到联户32628万亩，同比增加7.7%；其他承包968万亩，同比增加2.87%。实施禁牧休牧和划区轮牧草原面积144961万亩，同比增加14.02%，占牧区半牧区的73.92%，占全国的58.22%。其中，禁牧78810万亩，同比增加17.63%；休牧62057万亩，同比增加6.55%。累计建设草原围栏78236万亩，同比增加4.27%，占牧区半牧区草原围栏面积的72.7%，占全国的66.2%。

      160个半牧区县草原承包面积86112万亩，同比增加0.36%，占牧区半牧区的26.58%。其中，承包到户60708万亩，同比增加1.44%；承包到联户22781万亩，同比减少2.38%；其他承包2623万亩，同比增加0.27%。实施禁牧休牧和划区轮牧草原面积51146万亩，同比增加30.6%，占牧区半牧区的26.08%，占全国的20.54%。其中，禁牧32673万亩，同比增加2.92%；休牧15783万亩，同比增加1.04%。累计建设草原围栏29318万亩，同比增加3.8%，占牧区半牧区草原围栏面积的27.3%，占全国的24.81%。

（作者：全国畜牧总站草业处 王加亭 赵恩泽 ）